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計量規(guī)劃-全面開啟加快計量發(fā)展新征程
點(diǎn)擊次數(shù):308 更新時間:2023-03-09

計量規(guī)劃-全面開啟加快計量發(fā)展新征程

計量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動,是關(guān)于測量及其應(yīng)用的科學(xué),也是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)。為核心的黨中央高度重視計量工作,就加強(qiáng)計量體系和能力建設(shè)多次作出重要指示,為加快計量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。近期印發(fā)《計量發(fā)展規(guī)劃(2021─2035年)》(國發(fā)〔2021〕37號)(以下簡稱《規(guī)劃》),對“十四五"和未來更長時期計量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出戰(zhàn)略部署,標(biāo)志著我國計量事業(yè)在“兩個一百年"奮斗目標(biāo)接續(xù)推進(jìn)中邁入了新的歷史階段。奮進(jìn)新征程,我們要始終以中國特色社會主義思想為指導(dǎo),抓住國際單位制全面量子化變革機(jī)遇,深入實(shí)施《規(guī)劃》,加快計量發(fā)展,為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實(shí)計量基礎(chǔ)、作出積極貢獻(xiàn)。

  一、深刻認(rèn)識加快計量發(fā)展的重大意義

  計量是人類認(rèn)識世界和改造世界的重要工具,是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐,在黨和國家工作大局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。我們要深刻認(rèn)識加快計量發(fā)展的重大意義,不斷增強(qiáng)抓好《規(guī)劃》實(shí)施的責(zé)任感、使命感。

 ?。ㄒ唬┘涌煊嬃堪l(fā)展是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)科技強(qiáng)國的必然要求

  當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn),科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場,圍繞科技制高點(diǎn)的競爭激烈。黨的確立我國到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標(biāo),黨的十九屆五中全會把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。聶榮臻元帥曾說過,“科技要發(fā)展,計量須先行"。門捷列夫也說,“沒有測量就沒有科學(xué)"。三次技術(shù)革命都是以計量測試技術(shù)的突破為前提。計量精度的每一次提高,都給相關(guān)領(lǐng)域的測量、科學(xué)儀器的進(jìn)步以及技術(shù)創(chuàng)新以極大的推動力量。20世紀(jì)60年代以來,“秒"“米"的重新定義,帶動衛(wèi)星導(dǎo)航、信息技術(shù)、精密制造、太空探測等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。2018年開始的國際單位制全面量子化變革,將測量精度和測量范圍實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,為發(fā)現(xiàn)新物質(zhì)、新原理、新方法和研發(fā)新技術(shù)、新材料、新工藝創(chuàng)造了條件。加快計量發(fā)展有助于提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力,催生變革性技術(shù)和性創(chuàng)新,解決我國關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子"問題,為加快建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 ?。ǘ┘涌煊嬃堪l(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

  計量作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興、制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等國家重大戰(zhàn)略的技術(shù)支撐。黨的十九屆五中全會提出,要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級,要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。計量是現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“眼睛"和“神經(jīng)"?!艾F(xiàn)代熱力學(xué)之父"開爾文有一條著名結(jié)論,“只有測量出來,才能制造出來"。計量水平的高低在相當(dāng)程度上影響、決定著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量的高低。隨著國際單位制全面量子化變革,計量將越來越直接地嵌入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全鏈條、全周期、全過程,實(shí)現(xiàn)實(shí)時在線精準(zhǔn)測量和最佳控制,保證質(zhì)量的可靠性和穩(wěn)定性。加快計量發(fā)展,對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推動我國從工業(yè)大國、農(nóng)業(yè)大國走向工業(yè)強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有重要意義。

  (三)加快計量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

  計量作為國家主權(quán)的象征,是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。計量的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性,能夠?yàn)樯鐣卫硖峁┕ぞ吆图夹g(shù)支撐。錢學(xué)森同志曾經(jīng)講,“沒有計量工作的現(xiàn)代化,要實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化是不可能的"。在市場監(jiān)管領(lǐng)域,食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,需要“憑技術(shù)執(zhí)法、靠數(shù)據(jù)說話";在綠色低碳領(lǐng)域,計量是碳排放“可測量、可報告、可核查"的技術(shù)保障,是推動能源資源節(jié)約、做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要“標(biāo)尺";在環(huán)保、氣象、地震、水利等領(lǐng)域,關(guān)鍵計量測試技術(shù)的研發(fā)和精準(zhǔn)計量器具的使用,影響著行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和有效監(jiān)管;在生命健康領(lǐng)域,測量傳感技術(shù)使智慧醫(yī)療、智能穿戴更多走進(jìn)和服務(wù)人民群眾,核酸檢測標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研發(fā)和測溫儀器助力疫情防控;在對外開放領(lǐng)域,計量互認(rèn)是國際通行的貿(mào)易便利化工具,是促進(jìn)國際合作和經(jīng)貿(mào)往來的“世界語言"“技術(shù)語言"。加快計量發(fā)展,健全完善現(xiàn)代化計量體系,有助于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),強(qiáng)化社會治理,服務(wù)改善民生,為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

  二、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段計量發(fā)展的思路和原則

  《規(guī)劃》對我國計量發(fā)展作出整體部署,明確提出新發(fā)展階段我國計量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施,這是在總結(jié)我國計量發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、把握世界計量發(fā)展趨勢、統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出來的。我們要從更寬視野、更深層次理解把握,使各項(xiàng)工作有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn),增強(qiáng)貫徹《規(guī)劃》的系統(tǒng)性和整體性。

 ?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨對計量的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對計量事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo),是我們建設(shè)現(xiàn)代化計量體系的根本政治保證。從頒布實(shí)施《計量法》到制定印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃,從推行法定計量單位到加強(qiáng)計量體系和能力建設(shè),黨中央、國務(wù)院始終對計量事業(yè)高度重視、親切關(guān)懷、悉心指導(dǎo)。特別是黨的以來,以為核心的黨中央把計量作為國家戰(zhàn)略資源,親自部署、親自推動一系列計量發(fā)展重點(diǎn)工程和重大舉措,為新時代計量事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了根本保證。落實(shí)《規(guī)劃》,必須把全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于《規(guī)劃》實(shí)施全過程,深刻認(rèn)識“兩個確立"的決定性意義,不斷增強(qiáng)“四個意識"、堅(jiān)定“四個自信"、做到“兩個維護(hù)",牢牢把握計量發(fā)展的正確方向,把計量事業(yè)深度融入黨和國家工作大局,使《規(guī)劃》實(shí)施與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接,全面推動計量事業(yè)邁上新臺階。

 ?。ǘ﹫?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。計量與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),計量發(fā)展的最終目的是增進(jìn)民生福祉,必須始終堅(jiān)持踐行提出的以人民為中心的發(fā)展思想,始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。當(dāng)今社會,計量無處不在、無時不在。從柴米油鹽醬醋茶,到穿衣、飲食、住房、交通、醫(yī)療、教育、休閑娛樂等群眾生產(chǎn)生活的方方面面,從疫情防控、護(hù)佑生命健康,到冬奧會賽場冰層溫度檢測、精準(zhǔn)測試等,都離不開計量的支撐保障,離不開衡器、加油機(jī)、充電樁、水電氣熱表、血壓計、體溫計等常用計量器具?!兑?guī)劃》對計量服務(wù)大眾健康與安全、民生計量監(jiān)督管理作出部署,提出實(shí)施健康領(lǐng)域計量測試能力提升工程和計量惠民工程,體現(xiàn)了計量工作以人為本、服務(wù)民生的價值追求。落實(shí)《規(guī)劃》,要堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想落在實(shí)處,從體的工作抓起,著力解決好民生計量的“堵點(diǎn)"“盲點(diǎn)",使人民群眾從身邊無處不在、無時不在的計量中增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

 ?。ㄈ﹫?jiān)持高水平計量自立自強(qiáng)。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。強(qiáng)調(diào),核心技術(shù)靠化緣是要不來的,必須靠自力更生。國際單位制全面量子化變革,計量基礎(chǔ)技術(shù)孕育重大突破,量值傳遞扁平化、計量數(shù)字化加速演進(jìn),量值傳遞和溯源模式將發(fā)生深刻變革,必須搶抓機(jī)遇、迎難而上,把計量關(guān)鍵核心能力牢牢掌握在自己手上,堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新道路,實(shí)現(xiàn)自主安全可控。當(dāng)前,我國一些新興領(lǐng)域計量技術(shù)創(chuàng)新能力不足,基礎(chǔ)研究薄弱,極值量、動態(tài)量、綜合量以及復(fù)雜環(huán)境下精密測量技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。《規(guī)劃》對計量基礎(chǔ)研究、計量能力建設(shè)作出重點(diǎn)部署,體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)高水平計量自立自強(qiáng)的發(fā)展要求。落實(shí)《規(guī)劃》,要緊緊圍繞“四個面向"加強(qiáng)計量研發(fā)布局,強(qiáng)化計量基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),增優(yōu)勢、促轉(zhuǎn)型,切實(shí)把提高計量科技水平作為硬任務(wù)抓緊抓實(shí)、抓出成效。

 ?。ㄋ模﹫?jiān)持全面深化計量改革。改革創(chuàng)新是計量事業(yè)發(fā)展的根本動力。近年來,市場監(jiān)管部門持續(xù)推進(jìn)計量“放管服"改革,計量領(lǐng)域行政許可從9項(xiàng)壓減至3項(xiàng),全面停征計量行政事業(yè)性收費(fèi),不斷優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)了計量發(fā)展活力,但是計量工作體制機(jī)制不完善、計量資源分布不平衡、計量服務(wù)供給不充分等問題仍然存在?!兑?guī)劃》提出,計量發(fā)展要堅(jiān)持改革,堅(jiān)持市場驅(qū)動,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強(qiáng)化市場主體地位,探索建立新型計量監(jiān)管模式和思路,推動計量制度改革。全面深化計量改革離不開基層的探索創(chuàng)新,鼓勵各地區(qū)、各部門、各行業(yè)發(fā)揮精神,趟出符合實(shí)踐要求的計量改革發(fā)展新路子,形成更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn),共同推動計量改革不斷向縱深發(fā)展。

  三、加快落實(shí)全面推進(jìn)計量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

  《規(guī)劃》提出,到2025年,國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系初步建立,計量科技創(chuàng)新力、影響力進(jìn)入世界前列,部分領(lǐng)域達(dá)到水平,明確提出科學(xué)技術(shù)、支撐保障、法制監(jiān)督等方面的11項(xiàng)計量發(fā)展主要指標(biāo)?!兑?guī)劃》還描繪了到2035年計量發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo),建成以量子計量為核心、科技水平、符合時代發(fā)展需求和國際化發(fā)展潮流的國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系。我們要咬定目標(biāo)、勇毅前行,采取務(wù)實(shí)有力的舉措,把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),把《規(guī)劃》部署的任務(wù)完成。

  (一)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新,集中力量攻克重大計量科學(xué)難題

  創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力?!兑?guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)中提出要建立國際的新一代國家計量基準(zhǔn),攻克一批關(guān)鍵計量測試技術(shù),研制一批具有原創(chuàng)性成果的計量標(biāo)準(zhǔn)裝置、儀器儀表和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),確保國家校準(zhǔn)測量能力處于水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù),要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢,組織實(shí)施國家“量子度量衡"計劃,強(qiáng)化與市場主體統(tǒng)籌協(xié)同和融通創(chuàng)新,建設(shè)一批高水平先進(jìn)計量基礎(chǔ)設(shè)施,打造突破型、平臺型的先進(jìn)計量測試實(shí)驗(yàn)室。要加強(qiáng)計量基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究,加強(qiáng)計量學(xué)基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)的原始創(chuàng)新,開展計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究,開展新型量值傳遞溯源技術(shù)研究,加強(qiáng)關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究,構(gòu)建良好計量科技創(chuàng)新生態(tài),建立一批計量科技創(chuàng)新基地,構(gòu)建計量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等融合聯(lián)動的計量科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

  (二)強(qiáng)化計量應(yīng)用,為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展保駕護(hù)航

  服務(wù)黨和國家工作大局,始終是計量工作的使命所依、責(zé)任所在。《規(guī)劃》提出,要更加突出計量在國家重大戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)支撐和保障作用,計量測試服務(wù)能力基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,計量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展體系日趨完善?!兑?guī)劃》實(shí)施過程中,要緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略實(shí)施,聚焦服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展,全面提升計量測試服務(wù)品質(zhì)能級,支撐先進(jìn)制造與質(zhì)量提升,實(shí)施制造業(yè)計量能力提升工程,開展產(chǎn)業(yè)計量基礎(chǔ)能力提升行動,實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基計量支撐計劃,服務(wù)儀器發(fā)展和精密制造,提升航空、航天和海洋領(lǐng)域計量保障能力,服務(wù)人工智能與智能制造發(fā)展,服務(wù)數(shù)字中國建設(shè),加強(qiáng)碳排放關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用,服務(wù)大眾健康與安全,實(shí)施健康領(lǐng)域計量測試能力提升工程,提升交通運(yùn)輸計量保障能力。

 ?。ㄈ?qiáng)化計量能力建設(shè),夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的計量基礎(chǔ)

  計量能力是保障國家計量單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“硬實(shí)力"?!兑?guī)劃》著眼于計量體系自主安全可控,明確部署計量能力建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?!兑?guī)劃》實(shí)施過程中,要推動構(gòu)建依法管理的量值傳遞體系和市場需求導(dǎo)向的量值溯源體系,大力提升計量基準(zhǔn)能力水平,實(shí)施計量標(biāo)準(zhǔn)能力提升工程,加大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制應(yīng)用力度,加強(qiáng)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)計量人才隊(duì)伍建設(shè),完善企業(yè)計量體系,推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展,支撐質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展,加強(qiáng)計量國際交流合作,賦能高質(zhì)量發(fā)展。

  (四)完善計量監(jiān)管體系,推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)

  計量監(jiān)管關(guān)系保民生、保市場主體。計量全不全、準(zhǔn)不準(zhǔn)直接影響市場公平貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生健康、食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全等百姓民生?!兑?guī)劃》對加強(qiáng)計量監(jiān)督管理、提升計量監(jiān)管效能作出部署安排,明確提出推動監(jiān)管重點(diǎn)從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果的全鏈條計量監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。落實(shí)《規(guī)劃》提出的計量監(jiān)管任務(wù),要加快推動《計量法》和配套法規(guī)規(guī)章的制修訂,構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展的計量法律法規(guī)體系,深化計量監(jiān)管制度改革,強(qiáng)化民生計量監(jiān)督管理,創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式,推進(jìn)誠信計量分類監(jiān)管,加強(qiáng)計量執(zhí)法體系建設(shè),推動計量服務(wù)市場健康發(fā)展,不斷增強(qiáng)社會各方計量溯源性意識,建立完善開放共享的計量協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

  量值定義世界,精準(zhǔn)改變未來。市場監(jiān)管總局作為統(tǒng)一管理計量工作的職責(zé)部門、全國計量工作部際聯(lián)席會議制度的牽頭單位,將攜手社會各界一道,構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、資源共享、多元共治的大計量工作格局,加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測、評估問效,確保《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、如期實(shí)現(xiàn),努力科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的計量基礎(chǔ)支撐和保障。

市場監(jiān)管總局黨組成員、副局長(正部長級)




 
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